Земельный вопрос

Прокуратурой района по указанию Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляется систематический надзор за соблюдением земельного законодательства на территории Октябрьского района.
Учитывая, что Октябрьский район Ростовской области является сельскохозяйственным, особое внимание уделяется прокуратурой района соблюдению федерального законодательства, регламентирующего оборот и использование земель сельскохозяйственного назначения, являющихся основным объектом хозяйство-вания.
В ходе проведения проверок выявлен ряд нарушений земельного законодательства, регламентирующего оборот  земель сельскохозяйственного назначения при предоставлении таких земель в аренду.
Проверка показала, что, в основном, нарушения допускалась должностными лицами органов местного самоуправления вновь образованных
сельских поселений.
Основным нарушением земельного законодательства является сдача в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не прошедших государственный кадастровых учет.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Исходя из смысла указанного федерального закона объектом аренды может быть только тот земельный участок, который прошел государственный кадастровый учет, то есть промежеванный земельный участок, имеющий четко определенные границы.
Несоблюдение указанных требований федерального закона влечет за собой признание договора аренды земельного участка, заключенного между органом местного самоуправления и гражданином, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, ничтожным.
Граждане и юридические лица, изъявившие желание получить земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, должны помнить, что нарушение порядка сдачи в аренду земельных участков такой категории влечет за собой признание договоров аренды недействительными и создает препятствия в использовании таких земельных участков арендаторами. Проверка показала, что в большинстве случаев в аренду сдаются те земельные участки, на которых ранее Крестьянско-фермерскими хозяйствами, юридическими лицами, либо индивидуальными предпринимателями осуществлялась хозяйственная деятельность, то есть в данный земельный участок вложены значительные средства, направленные на улучшение качественных характеристик земли. В случае признания договора аренды земельного участка недействительным (ничтожным) арендатор лишается преимущественного права на заключение нового договора, а, следовательно, участок может перейти к другому арендатору.
В 2007 году по вышеуказанным основаниям Арбитражным судом Ростовской области по искам прокурора недействительными признан ряд  договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, заключенных между Администрацией Мокрологского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области и главами Крестьянско-фермерских хозяйств.
Проверкой так же установлено, что физическими и юридическими лицами, а так же гражданами, имеющими в собственности, либо на праве аренды, земель-ные участки сельскохозяйственного назначения, допускается нецелевое использо-вание земель указанной категории.
Так, ООО «Донсырье», являющееся собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 603200 квадратных метра, расположенного  на 1024 км. вдоль автодороги М4 «Дон» не поцелевому назначению использует данный земельный участок.
Согласно ч.1 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков  обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначени-ем  и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным исполь-зованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных свя-занных с сельскохозяйственным производством целей. Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Неисполнение указанных требований закона влечет за собой административ-ную ответственность по статье 8.8. Кодекса РФ об АП.
По факту нарушения земельного законодательства прокуратурой Района в отношении ООО «Донсырье» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.8 Кодекса РФ об АП. ООО «Донсырье» привлечено к административной ответственности и подвергнуто штрафу в размере 10 000 рублей.
Еще одним нарушением земельного законодательства, влекущим административную ответственность является использование земельного участка без надлежаще оформленных документов.
Согласно части 2 статьи 26 Земельного кодекса договор аренды, заключенный на срок более года подлежит государственной регистрации.
Жители Октябрьского района, руководители сельскохозяйственных предприятий должны помнить, что несоблюдение вышеуказанных требований влечет административную ответственность по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает штраф для граждан в размере от до рублей, на должностных  лиц – руководителей предприятий, глав крестьянско-фермерских хозяйств от до рублей на юридических лиц - сельскохозяйственные предприятия, сельхозпотребкооперативы – от 10 000 рублей до 20 000 рублей.
Учитывая актуальность проблемы целевого использования и охраны земель как природного объекта и как средства сельскохозяйственного производства, надзор за соблюдением земельного законодательства определен как приоритетное направление в деятельности прокуратуры района.